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Perché il segretario generale dell'UNWTO Zurab Polokashvili non è mai stato eletto correttamente?

L'UNWTO sta cercando un nuovo Segretario generale entro novembre
unftoelec

Dopo 4 anni, diventa improvvisamente chiaro che l'elezione del 2017 del Segretario generale dell'UNWTO non è stata corretta. Zurab Pololikashvili non dovrebbe essere l'attuale segretario generale. Potrebbe esserci la possibilità che alla prossima Assemblea Generale in Marocco, questo errore possa essere corretto.

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  1. Ci sono due passaggi necessari da seguire nel processo elettorale per il Segretario Generale dell'UNWTO, ed entrambi non sono stati seguiti correttamente nel 2017.
  2. IL PRIMO PASSO è l'elezione del Consiglio Esecutivo dell'UNWTO che ha avuto luogo a Madrid il 10 maggio 2017. Sono stati violati i regolamenti statutari e le pratiche stabilite per le organizzazioni.
  3. IL SECONDO PASSO: L'articolo 22 dello Statuto dell'Organizzazione recita: “Il Segretario Generale è approvato dai due terzi maggioranza dei membri effettivi presenti e votanti in Assemblea su proposta del Consiglio, per la durata di quattro anni…” ( 'membri a pieno titolo” significa Stati sovrani). Le norme statutarie e le pratiche stabilite per l'organizzazione sono state chiaramente violate.

La raccomandazione della 105a sessione del Consiglio Esecutivo dell'UNWTO di raccomandare il sig. Zurab Polokashvili dalla Georgia come suo Segretario Generale per succedere al Dr. Taleb Rifai dalla Giordania non dovrebbe essere valida poiché le procedure e gli statuti corretti sono stati violati con malizia. La signora Gomez, consulente legale e avvocato dell'UNWTO, ha mal consigliato male la dott.ssa Taleb Rifai che si affidava alla sua valutazione.

La conferma per il sig. Pololikasvili alla XXII Assemblea Generale dell'UNWTO tenutasi a Chengdu, in Cina, dal 13 al 16 settembre 2017 per acclamazione non è stata valida e ha chiaramente violato gli statuti stabiliti basandosi su dichiarazioni malevole dell'avvocato e consulente legale dell'UNWTO, la sig.ra Alicia Gómez

La signora Alicia Gómez lavora ancora per l'Organizzazione mondiale del turismo come consulente legale ed è stata promossa a questa posizione migliore poco dopo che il signor Pololikasvili è entrato in carica nel gennaio 2018.

Un importante e anziano eTurboNews fonte molto vicina alla questione ha analizzato la spiegazione del professor Alain Pellet, ex consulente legale dell'UNWTO.

La spiegazione di Pellet sulla validità di un argomento riguardante la proposta di un candidato da parte di un paese membro dell'UNWTO spiega la situazione in cui si trovava il candidato in competizione Alain St. Ange.

Nel frattempo, Alain St.Ange è stato premiato con più di un milione di rupie delle Seychelles per essere stato erroneamente rimosso dalle elezioni UNWTO. La sua rimozione ha chiaramente aiutato Mr. Pololikasvili vince.

Come riportato da eTurboNews negli ultimi 4 anni, ci sono stati molti altri problemi irregolari che questa pubblicazione aveva chiamato frode, manipolazione e altro.

C'è un'ultima opportunità per correggere alcuni errori.

Tutti gli occhi sono puntati sulla prossima Assemblea Generale a Marrakech, in Marocco, alla fine di novembre.

Come non sono stati seguiti i passaggi obbligatori alle elezioni del 2017?

Come accennato in precedenza, ci sono due fasi nel processo elettorale per il Segretario generale dell'UNWTO

Nessuna di queste due fasi dell'elezione è stata seguita secondo le norme statutarie e la prassi consolidata dell'organizzazione.

Ecco come.

Raccomandazione del Consiglio Direttivo

L'articolo 29 del Regolamento interno del Consiglio esecutivo afferma che la raccomandazione di un candidato per la carica di Segretario generale avviene a scrutinio segreto ea maggioranza semplice durante una sessione privata del Consiglio.

L'espressione "maggioranza semplice” che possa trarre in inganno, si intende corrispondente a cinquanta più uno dei voti (in caso di numero dispari, il numero immediatamente superiore alla metà dei voti) espressi dai membri del Consiglio presenti e votanti.

La regola dice: “se nessun candidato ottiene la maggioranza al primo scrutinio, al secondo, e se necessario si terranno altri scrutini per decidere tra i due candidati che hanno ottenuto il maggior numero di voti nel primo scrutinio».

Nel caso in cui due candidati condividano il secondo posto, potrebbero essere necessarie una o più schede aggiuntive per determinare chi sono i due candidati che parteciperanno alla votazione finale.

Nel 2017, quando erano in corsa 6 candidati (dopo il 7th uno dall'Armenia aveva rinunciato), l'elezione si è conclusa al secondo scrutinio.

Il signor Pololikashvili ha conquistato il signor Walter Mzembi dello Zimbabwe.

Nel primo scrutinio i risultati sono stati: Sig. Jaime Alberto Cabal (Colombia) con 3 voti, Sig.ra Dho Young-shim (Repubblica di Corea) con 7 voti, Sig. Marcio Favilla (Brasile) con 4 voti, Sig. Walter Mzembi con 11 voti e Zurab Pololikashvili con 8 voti.

Nel secondo scrutinio, il sig. Pololikashvili ha ricevuto 18 voti e il sig. Mzembi 15. Il sig. Alain St.Ange delle Seychelles ha ritirato la sua candidatura immediatamente prima delle elezioni.

Chi può essere un candidato per il Segretario Generale dell'UNWTO?

Per candidarsi alla carica di Segretario Generale dell'Organizzazione Mondiale del Turismo, è necessario soddisfare diverse condizioni e seguire una procedura, che è stata definita nel corso degli anni, dal 1984 al 1997.

  • Devi essere cittadino di uno Stato membro, e questo Stato non dovrebbe aver accumulato aree ingiustificate nei suoi contributi.
  • L'elezione del Segretario generale è una competizione tra individui, non tra paesi. Tuttavia, nessuno può correre da solo.
  • Le candidature devono essere presentate da un'autorità competente di uno Stato membro (capo di Stato, capo di governo, ministro degli affari esteri, ambasciatori qualificati...).
  • Questo ruolo di "filtro" non dovrebbe essere considerato come un avallo, un supporto o anche una raccomandazione emessa da un governo, come a volte viene erroneamente menzionato in alcuni comunicati stampa o documenti dell'UNWTO.
  • Le parole sono importanti: è semplicemente una proposta. 
  • La decisione CE/DEC/17 (XXIII) adottata dal Consiglio Direttivo nella 1984a sessione del 23, che ha posto in essere la procedura seguita fino ad oggi, recita: “i candidati devono essere formalmente proposti al Consiglio attraverso il Segretariato dai governi degli Stati di cui sono cittadini…”
  • Non c'è identità tra il candidato e il Paese: nessuna disposizione dei testi impegnerebbe un governo a presentare due o più candidature.
  • Una volta ricevuta la candidatura, questa viene comunicata tramite nota verbale dalla Segreteria agli iscritti all'organizzazione.
  • Raggiunto il termine ultimo per la ricezione delle candidature (di norma due mesi prima della seduta), la Segreteria predispone un documento che lo invia ai membri del Consiglio indicando l'elenco definitivo dei candidati e comunicando i documenti che ciascuno di essi deve fornire (lettera di proposte da parte dei rispettivi governi, curriculum vitae, dichiarazione di intenti politici e di gestione e, di recente, certificato di buona salute).
  • È sulla base di tale documento, che richiama anche l'iter da seguire, che viene presa la decisione del Consiglio Direttivo di proporre all'Assemblea un candidato.
  • Non risulta da nessuna parte che l'elenco ufficiale definitivo dei candidati che è stato comunicato possa essere modificato in una fase successiva.

Tuttavia, il documento CE/112/6 REV.1 emesso nel 2020 per guidare l'elezione in corso del Segretario generale per il periodo 2022-2025 indica sorprendentemente che “l'approvazione di una candidatura da parte del governo di uno Stato membro è un requisito essenziale e il suo ritiro comporterà la squalifica del candidato o del candidato. "

Questa considerazione è pura invenzione dell'attuale Segreteria dell'istituto.

La possibilità del ritiro di una proposta governativa (non “approvaret”, come si è detto in precedenza, non risulta da alcun testo normativo applicabile né da una decisione di alcun organismo – Consiglio e Assemblea – coinvolto nel processo.

Non è contemplata – ea ragione! –

  • non negli Statuti né nel Regolamento interno delle due organizzazioni coinvolte.

La suddetta considerazione circa la possibilità per un governo di ritirare la sua proposta nel corso del processo non era apparsa nel documento CE/84/12 emesso nel 2008 per guidare l'elezione del predecessore dell'attuale Segretario generale per il periodo 2010 -2013, né nel documento CE/94/6 emesso nel 2012 per il periodo 2014-2017.

Ancora più importante, era assente dal documento CE/104/9 emesso nel 2016 per disciplinare il processo elettorale per il periodo 2018-2021.

È questo testo e la corrispondente decisione del Consiglio che hanno disciplinato le elezioni del 2017. Il fatto che quattro anni dopo venga introdotta una nuova considerazione, contraria all'interpretazione anteriore della procedura, appare come un maldestro tentativo di giustificare retroattivamente l'errore commesso nel 2017 in occasione della designazione dell'attuale Segretario generale.

Alain Pellet

La linea di argomentazione sopra sviluppata, in base alla quale non c'è spazio nei testi e nella prassi dell'UNWTO per il ritiro della proposta del governo di un candidato alla carica di Segretario generale, è stata convalidata dal professore universitario, ex presidente della Corte internazionale delle Nazioni Unite di Justice, che da 30 anni è consulente legale dell'organizzazione e di cui l'attuale consulente legale è stato assistente.

Secondo eTurboNews la ricerca che ha spiegato la statua è Alain Pellet. Avvocato francese, insegna diritto internazionale e diritto economico internazionale all'Université de Paris Ouest – Nanterre La Défense. È stato Direttore del Centre de Droit International (CEDIN) dell'Università dal 1991 al 2001.

Pellet è un esperto francese in diritto internazionale, membro ed ex presidente della Commissione di diritto internazionale delle Nazioni Unite, ed è o è stato consulente di molti governi, incluso il governo francese nell'area del diritto internazionale pubblico. È stato anche esperto del Comitato arbitrale Badinter, nonché relatore del Comitato giuristi francese sulla creazione di un tribunale penale internazionale per l'ex Jugoslavia.

È stato agente o consulente e avvocato in più di 35 casi dinanzi alla Corte internazionale di giustizia e ha partecipato a numerosi arbitrati internazionali e transnazionali (in particolare nel settore degli investimenti).

Pellet è stato associato alla conversione dell'Organizzazione Mondiale del Turismo (OMC) in un'agenzia specializzata delle Nazioni Unite, il Organizzazione Mondiale del Turismo delle Nazioni Unite (UNWTO).

Questa interpretazione è l'unica in conformità con il principio fondamentale sancito dall'articolo 24 dello Statuto, che nell'esercizio delle sue funzioni, il Segretario Generale dell'Organizzazione Mondiale del Turismo delle Nazioni Unite, così come ogni membro del personale, è indipendente e non riceve istruzioni da alcun governo, compreso il suo. Ciò che è applicabile alla gestione dell'ente è rilevante, mutatis mutandis, perché lo spirito guidi la designazione.

Nel 2017, questo principio di base è stato ignorato.

Come accennato in precedenza, due candidati africani erano in competizione per la carica di Segretario generale: il sig. Walter Mzembi dello Zimbabwe e il sig. Alain St.Ange delle Seychelles.

In un'azione mai vista nella storia dell'Unwto, nel luglio 2016, la questione è stata posta su base politica, con la decisione dell'Unione africana e accettata dalle Seychelles, per sostenere il candidato dello Zimbabwe.

Mai in passato un'altra organizzazione internazionale aveva interferito in modo così improprio negli affari interni dell'Organizzazione Mondiale del Turismo.

L'8 maggio 2017, pochi giorni prima della riunione a Madrid del Consiglio Esecutivo, il governo delle Seychelles ha ricevuto una nota verbale dall'Unione Africana che chiedeva al Paese di ritirare la candidatura di Mr. St.Ange, soggetta a severe sanzioni da l'organizzazione e i suoi membri.

Essendo un piccolo paese, le Seychelles non avevano altra scelta che cedere alla minaccia, e il suo nuovo Presidente ha informato il Segretariato dell'organizzazione poche ore prima dell'apertura della sessione del Consiglio, del ritiro della proposta del suo candidato.

Molti membri hanno visto quella svolta a seguito di un intervento di Robert Mugabe, il presidente dello Zimbabwe, che aveva lasciato di recente la carica di presidente dell'Unione africana e come il "padre" dell'indipendenza del suo paese, esercitando una forte influenza sui leader africani. Il dottor Walter Mzembi era un ministro nel gabinetto di Robert Mugabe.

Quando è stato informato del trasferimento del suo paese, il dott. Taleb Rifai, all'epoca segretario generale dell'UNWTO, è stato invitato a chiedere il parere della signora Alicia Gomez, consulente legale dell'UNWTO.

È stato informato da lei che Alain St.Ange non era legalmente autorizzato a mantenere la sua offerta. Il segretario generale Taleb Rifai ha ancora dato la parola a St.Ange nella riunione del Consiglio prima del punto dell'ordine del giorno relativo alle elezioni. St.Ange ha pronunciato un discorso emozionante discutendo sul motivo per cui dovrebbe essere autorizzato a correre.

Per le ragioni sviluppate in precedenza, si deve ritenere che la risposta del consulente legale, non rettificata dal Segretario generale, fosse errata.

È difficile capire come l'allora segretario generale uscente abbia potuto ritenere, come dichiarò in seguito, che l'elezione per il buon andamento di cui era responsabile, fosse stata regolare.

Come minimo, c'era un forte dubbio sulla conformità del processo, e sul fatto che fosse la prima volta che si verificava un incidente su questo preciso tema.

La questione avrebbe dovuto essere sottoposta ai membri del Consiglio affinché decidessero la procedura da seguire.

Così fece il Presidente della 55a sessione del Consiglio Esecutivo nel 1997 a Manila, quando si presentò un problema di interpretazione delle regole che regolano l'elezione.

Con la scomparsa del candidato alle Seychelles, il sorteggio delle carte è cambiato improvvisamente.

Il Dr. Mzembi è rimasto l'unico candidato in rappresentanza dell'Africa, la regione con il maggior numero di voti nel Consiglio.

Ha guidato il voto al primo scrutinio.

Tuttavia, era chiaramente difficile per un rappresentante dello Zimbabwe essere eletto a capo di un'istituzione delle Nazioni Unite quando il paese e il suo presidente erano soggetti alle sanzioni di molti paesi, inclusi gli Stati Uniti e i membri sia del Commonwealth che dell'Unione europea, e sotto le critiche del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite.

Il signor Pololikashvili è stato eletto alla fine della giornata come conseguenza del rifiuto del candidato dello Zimbabwe.

Se il sig. Alain St.Ange, come qui fingiamo fosse suo diritto, avesse mantenuto la sua candidatura, la storia sarebbe stata ovviamente diversa. 

Nel novembre 2019, la Corte Suprema della Repubblica delle Seychelles ha riconosciuto la legittimità della richiesta avanzata dal sig. Alain St.Ange in relazione al tardivo ritiro della sua proposta da parte del governo.

In conformità a tale sentenza, la Corte d'appello ha deciso nell'agosto 2021 che St.Ange sarebbe stato risarcito per le spese sostenute e per il danno morale subito.

Elezione all'Assemblea generale dell'UNWTO a Chengdu, Cina 2017 – la seconda violazione:

È stato menzionato sopra il requisito dell'articolo 22 dello Statuto della maggioranza dei due terzi nell'Assemblea Generale per nominare il Segretario Generale.

Secondo l'articolo 43 del Regolamento interno dell'Assemblea Generale: “Tutte le elezioni, così come la nomina del Segretario Generale, saranno effettuate a scrutinio segreto. "

Un allegato al Regolamento stabilisce i Principi Guida per lo svolgimento delle elezioni a scrutinio segreto, che avviene mediante l'utilizzo di schede elettorali, ogni membro avente diritto al voto viene convocato a turno.

Se il principio è chiaro, la sua applicazione solleva un problema pratico poiché il voto individuale con il meccanismo dello scrutinio segreto richiede molto tempo: si possono perdere almeno due ore nel fitto ordine del giorno dell'Assemblea.

Pertanto, quando in pratica risulti emerso un consenso tra i soci a ratificare la scelta del candidato presentata dal Consiglio Direttivo, l'Assemblea può decidere di annullare la previsione statutaria del voto a scrutinio segreto e procedere ad un'elezione pubblica acclamazione.

Questo modo di agire, copiato dalla procedura seguita da diverse altre organizzazioni internazionali, richiede come presupposto assoluto l'unanimità tra i membri per l'accettazione della sostituzione.

In caso contrario, il regolamento sarebbe ovviamente violato.

Pertanto, in ogni seduta dell'Assemblea, all'inizio della discussione del punto all'ordine del giorno relativo alla nomina del Segretario Generale, il Presidente dell'Assemblea, leggendo un documento predisposto dalla Segreteria, informa i soci circa la procedura per seguito, rilevando che in più occasioni la designazione è avvenuta per acclamazione, ma insistendo che qualora un solo socio chiedesse di attenersi alla previsione statutaria dello scrutinio segreto, questo si applicherebbe di diritto.

È così che è iniziata la discussione sull'elezione del Segretario generale a settembre 2017 nell'Assemblea generale tenutasi a Chengdu.

Ha avuto inizio con la lettura del documento da parte del Presidente che spiegava la procedura da osservare. Dopo la sua domanda se qualche membro si fosse opposto al voto per acclamazione e chiedesse la stretta osservanza degli Statuti, il Capo della delegazione del Gambia ha chiesto la parola e ha chiesto lo scrutinio segreto.

La partita avrebbe dovuto essere finita, il dibattito avrebbe dovuto fermarsi lì e il voto segreto avrebbe dovuto iniziare.

Questo non è quello che è successo!

Molte delegazioni sono intervenute con passione, sostenendo il voto per acclamazione o chiedendo il rispetto degli Statuti. Chiarimenti sono stati richiesti al consulente legale e al Segretario generale.

Invece di limitarsi a dire la legge, i loro commenti lunghi, sciolti e, alla fine, inutili, hanno ulteriormente ingarbugliato il dibattito.

L'interminabile discussione si fece tesa e sempre più confusa.

Ovviamente le delegazioni che appoggiavano il sig. Mzembi, soprattutto quelle africane, cercavano di ottenere un terzo dei voti negativi, per ostacolare l'elezione del candidato, e imporre una nuova designazione da parte del Consiglio Direttivo, e quelle favorevoli dell'elezione di Pololikashvili o temendo un possibile ritorno del candidato dello Zimbabwe insistevano sulla necessità di un voto per acclamazione, a “dimostrare l'unità dell'organizzazione. "

In effetti, a causa della mancanza di conoscenza delle regole da parte del presidente, della leadership incerta del Segretario generale e della debole prestazione del consulente legale dell'UNWTO, MS Gomez, l'unità dell'organizzazione era davvero a rischio in quel tempo.

Il segretario generale e il consulente legale avrebbero potuto ricordare che la stessa discussione sulla procedura era avvenuta durante il 16th sessione dell'Assemblea Generale tenutasi nel 2005 a Dakar.

Proprio come a Chengdu, è iniziato un dibattito confuso su un possibile voto per acclamazione.

Come a Chengdu, una delegazione – la Spagna – si è opposta, ma più delegazioni hanno chiesto la parola.

L'allora segretario generale, in corsa per la rielezione, è intervenuto, anche se non era nel suo interesse personale, poiché il voto per acclamazione è il modo più semplice per non avere opposizione. Ha ricordato il testo dell'articolo 43 del Regolamento e ha chiarito che poiché un solo Paese, la Spagna, ha chiesto il voto segreto, la discussione è chiusa.

Si è svolta la votazione a scrutinio segreto e, per inciso, il presidente in carica è stato rieletto con l'80 per cento dei voti.

Per quanto riguarda l'elezione del Segretario Generale da parte dell'Assemblea Generale, i testi dell'UNWTO non lasciano spazio a dubbi e fino al 2017 la prassi dell'Istituzione era totalmente conforme a questi testi.

L'elezione di Chengdu è stata un momento triste nella storia dell'Organizzazione mondiale del turismo delle Nazioni Unite.

Durante una pausa del dibattito si è concluso un accordo: in cambio della sua accettazione del voto per acclamazione, è stata assegnata una missione al sig. Walter Mzembi per presentare proposte di riforma della procedura di nomina del Segretario generale – una missione che, ovviamente, non ha avuto seguito.

Il signor Pololikashvili e il signor Mzembi sono saliti sul palco per un abbraccio sotto gli applausi e gli applausi della maggior parte dei membri, che, pochi secondi prima, avevano, consapevolmente o meno, violato gli Statuti della loro istituzione.

Per quanto riguarda la selezione del candidato a Madrid, se le regole per le elezioni a Chengdu fossero state rispettate, la storia e il responsabile dell'Unwto potrebbero essere stati diversi.

Il mondo del turismo sta ora guardando all'imminente Assemblea Generale dell'UNWTO per correggere la situazione e affinché il turismo torni ad essere un forte attore globale.

Ciò è specificamente necessario per guidare questo fragile settore verso un periodo post-COVID-19. Ha bisogno di una leadership forte e di molti soldi.

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Circa l'autore

Juergen T Steinmetz

Juergen Thomas Steinmetz ha lavorato ininterrottamente nel settore dei viaggi e del turismo sin da quando era un adolescente in Germania (1977).
Lui ha fondato eTurboNews nel 1999 come prima newsletter online per l'industria mondiale del turismo di viaggio.

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